财政重点任务：增加民生保障支出｜解读“十五五”

“十五五”时期备受关注的财政政策方向和重点任务逐步明晰。

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《“十五五”建议》）全文对外公开。其中未来五年跟老百姓利益密切的财政政策有何变化，备受关注。

《“十五五”建议》第15条部署大力提振消费时称，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

《“十五五”建议》第16条就部署扩大有效投资要求，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。

《“十五五”建议》第19条部署加快完善要素市场化配置体制机制时要求，编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。

《“十五五”建议》第20条部署提升宏观经济治理效能时，对财政工作作出全面部署，具体有以下八大重点任务：

·发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。

·加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

·深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。

·完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。

·适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。

·增加地方自主财力。

·加强财会监督。

·加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

上述任务与去年党的二十届三中全会对深化财税体制改革的部署一脉相承。

《“十五五”建议》在第38条部署完善收入分配制度时称，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

《“十五五”建议》第50条部署加强重点领域国家安全能力建设时要求，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

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陈益刊

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